Коллекции и спецпроекты

«Благодаря институту уполномоченного сотни тысяч россиян за четверть века получили помощь. Это — цифры. Показатели для всех, кроме нас. Для нас же это — люди и судьбы»

Т.Н.Москалькова

В 2022 году правозащитное сообщество России отмечает знаменательную дату — 25-летие принятия Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Именно принятие этого документа ознаменовало начало становления института государственной правозащиты в нашей стране.

Время быстротечно: институту уполномоченных по правам человека уже 25 лет… Однако стоит вспомнить, что работа по созданию института омбудсменов началась в стране гораздо раньше — в 80-х — 90-х годах прошлого века. А с чего всё начиналось? Первое официальное закрепление эта идея получила с принятием Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина, согласно которой парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации возлагается на Парламентского уполномоченного по правам человека.

Декларация прав и свобод человека и гражданина является актом, провозгласившим основы правового статуса личности, отвечающие нормам международных документов по правам человека.

Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. Текст Декларации является первым глобальным определением прав, которыми обладают все люди. Впервые в истории человечества был принят документ, провозгласивший необходимость защиты основных прав человека.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах — пакт, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступивший в силу 3 января 1976 года. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в настоящем Пакте.

Международный пакт о гражданских и политических правах — пакт Организации Объединённых Наций, основанный на Всеобщей декларации прав человека принятый 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года. Пакт расширяет гражданские и политические права и свободы, перечисленные во Всеобщей декларации прав человека.

В 1992 году был разработан проект закона «О парламентском Уполномоченном по правам человека и гражданина Российской Федерации» и представлен в Комитет по правам человека Верховного Совета РСФСР. Однако он не был внесен на рассмотрение. Впервые в официальном документе название должности Уполномоченного по правам человека приводится в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

Вскоре после принятия Конституции издан Указ Президента Российской Федерации от 04.08.1994 № 1587 «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека». В Указе установлено, что до принятия соответствующего федерального конституционного закона реализация конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года, подписан Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 года и впервые опубликован в Российской газете № 043-044 от 4 марта 1997 года.

Настоящий Федеральный конституционный закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

15 января 2020 года Президент Российской Федерации выступил с инициативой внесения правок в Конституцию Российской Федерации.

Конституция принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года.

Статья 45 Конституции гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а статья 103 наделяет парламент правом назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.

«Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием».

Статья 155 Регламента Государственной Думы.

Больше материалов по ссылке.

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации служит своеобразным связующим мостом между властью и обществом, поскольку он разрешает конфликты государственных и индивидуальных интересов, выравнивает «баланс сил» государства и общества в области защиты прав и свобод. В то же время, уполномоченный не претендует на то, чтобы заменить собой традиционные органы и механизмы контроля. Основа его работы – критическое сотрудничество с органами власти различных уровней. Уполномоченный противостоит попыткам подорвать или исказить правовой характер государства.

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ

Первым Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» стал доктор юридических наук, профессор Миронов Олег Орестович. Ему в короткие сроки удалось буквально с нуля организовать деятельность аппарата Уполномоченного и наладить его активную работу.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1998 год.

Преемником О.О.Миронова в 2004 году стал Владимир Петрович Лукин, доктор исторических наук, бывший Чрезвычайный и Полномочный Посол России в США. По предложению Президента РФ, Лукин был повторно назначен на должность уполномоченного в 2009 году. В связи с истечением срока полномочий покинул пост в начале 2014 года.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год.

18 марта 2014 года на должность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации назначена Элла Александровна Памфилова – известный российский политический, государственный и общественный деятель.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерацииза за 2014 год.

В настоящее время должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации занимает Татьяна Николаевна Москалькова — доктор юридических и философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

22 апреля 2016 года депутаты Государственной думы проголосовали за назначение Т.Н. Москальковой на пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

22 апреля 2021 года Госдума переназначила Татьяну Москалькову Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2016 год.

Материалы по теме

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Основная цель деятельности института уполномоченного по правам человека - содействие реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Систематизированная правовая информация об организационно-правовом статусе института Уполномоченного и направлениях его деятельности содержится в сборнике нормативных актов и документов «Правовое регулирование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».

Работа Уполномоченного с обращениями граждан

В соответствии с ч.1 ст. 33 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в российской Федерации» Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ежегодно готовит Доклад о своей деятельности для направления Президенту Российской Федерации.

Отдельные актуальные вопросы находят отражение в тематических докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В тематическом докладе «Соблюдение и защита трудовых прав граждан в Российской Федерации» приведена информация о состоянии и проблемах в сфере трудовых прав человека, о мерах, которые необходимо принять в целях соблюдения и уважения трудовых прав граждан государственными органами и органами местного самоуправления.

Доклад «Соблюдение и защита прав потерпевших в уголовном процессе» посвящен анализу обращений, поступающих к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, и обобщению правоприменительной практики. В нем рассматриваются основные проблемы, связанные с соблюдением и защитой прав потерпевших от преступлений.

В тематическом докладе «Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы» предложены пути совершенствования нормативно-правового регулирования защиты лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также сформулированы рекомендации органам государственной власти и местного самоуправления.

Защита Уполномоченного охватывает все группы прав и свобод человека и гражданина: гражданские (личные), политические, социально-экономические, культурные. С 2017 года Уполномоченным ежегодно издается сборник «Закон на Вашей стороне: положительная практика рассмотрения обращений граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации».

В пятый выпуск сборника вошло 200 примеров из правозащитной практики Уполномоченного и его Аппарата. Нововведением 2022 года стало включение отдельного раздела «Защита прав молодежи», в котором представлены результаты работы по обращениям в интересах молодых граждан.

Начиная с 2016 года два раза в год выходит Бюллетень Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В выпусках Бюллетеня представлен опыт обеспечения прав человека, имеющийся в разных сферах деятельности уполномоченных.

Совершенствование законодательства

В соответствии со статьей 31 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный вправе обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.

С 2016 по 2022 год принято более 60 федеральных законов, в которых нашли отражения законодательные предложения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Международное сотрудничество

5 декабря 2017 года в Москве Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова, Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики Оторбаев Кубатбек Табылдиевич, Защитник прав человека (Омбудсмен) Республики Армения Арман Татоян и Председатель Генеральной инспекции Исламской Республики Иран Насер Сераж подписали Меморандум о создании Евразийского Альянса Омбудсменов.

В рамках Альянса омбудсмены евразийской географической зоны получили возможность действовать в интересах заявителей для защиты их прав на территории других государств.

В материалах V Международной научно-практической конференции и VI Заседания Евразийского Альянса Омбудсменов «Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками» представлены тезисы, статьи и выступления уполномоченных по правам человека в странах евразийского региона, представителей экспертного и правозащитного сообщества по проблемам защиты прав человека.

Правовое просвещение

Для Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты традиционно является одним из приоритетных направлений работы.

Большую помощь в решении задач в сфере правового обучения и просвещения оказывает Уполномоченному созданный в феврале 2019 года Научно-образовательный центр по правам человека МГЮА имени О.Е. Кутафина.

НОЦ по правам человека осуществляет научно-исследовательскую, методическую, экспертную и образовательную деятельность в области актуальных проблем юриспруденции в сфере прав и свобод человека.

Издание «Защита прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции: теория и практика» собрало выступления и доклады уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, представителей федеральных органов законодательной власти, научного, экспертного и правозащитного сообщества.

Пособие «Методика и тактика рассмотрения обращений о нарушении прав человека в местах принудительного содержания» разработано на основе материалов семинара-тренинга уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в целях оказания методической помощи при рассмотрении обращений о нарушении прав человека в местах принудительного содержания.

Взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации

Становление института уполномоченных по правам человека в качестве независимого государственного органа – одна из важнейших вех в правовой новейшей истории.

В сборнике «Становление и развитие института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» представлены статьи уполномоченных по правам человека, в которых освещается история и особенности становления института омбудсмена в конкретных регионах страны. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации придает особое значение взаимодействию с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, оказанию им организационной, правовой, информационной и иной помощи.

В 2001 году, по итогам встречи уполномоченных по правам человека в г. Смоленске, был учрежден совещательный орган – Координационный совет Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. С момента образования его название неоднократно изменялось. С 2021 года Координационный совет стал именоваться Всероссийским координационным советом уполномоченных.

На рассмотрение Координационного совета вносятся вопросы правозащитной повестки, имеющие системный характер, решение которых требует соответствующих действий со стороны федеральных органов государственной власти, а также актуальные вопросы организации работы и взаимодействия уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Экспертный совет

Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации создан в соответствии со статьей 41 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

В 2016 году Распоряжением Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 13 октября 2016 года № 67 было утверждено Положение об Экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, а в апреле 2017 года состоялось первое заседание.

Основными задачами Экспертного совета являются выработка рекомендаций, консультирование и информирование Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, а также взаимодействие с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающими защиту прав и свобод человека и гражданина.

Экспертный совет возглавляет Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова, а в его состав входят известные представители правозащитного и научного сообществ, эксперты в области национального и международного законодательства.

Больше информации по ссылке.